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下月起,这些不文明行为会被罚!│《赣州市文明行为促进条例》全文来了
日期:2020-11-27 浏览
刚刚小编从赣州市政府新闻办新闻发布会了解到《赣州市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)2020年12月1日起正式施行


一起看看《条例》的相关内容

《条例》制定的必要性
这部条例出台是我市落实中央重大决策部署的具体行动。2018年5月,中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,强调要着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立、改、废、释全过程,加强道德领域突出问题专项立法。2019年10月,中共中央、国务院印发《新时代公民道德建设实施纲要》,对推动文明建设的法治进程提出了新的更高要求,也为推动文明行为立法提供了顶层设计、思想指引和政策遵循。制定文明行为促进条例,以立法促文明、以法治护文明,将社会主义核心价值观的相关要求转化为具有可操作性的法律规范,是时代所需,是落实中央重大决策部署的具体行动。
2017年,我市荣获“全国文明城市”称号,今年又成功保留了全国文明城市荣誉,全市文明建设站在了新的起点上。如何在新形势下进一步提升文明城市品质,倡导和培育公民的文明素养,成为了当前推动我市经济社会高质量发展的新要求。为总结提升我市文明城市创建工作成功经验,巩固拓展文明城市创建成果,同时为创建国家卫生城市创造更好的法治环境,迫切需要制定一部地方性法规,进一步推动和促进我市城乡文明建设工作迈上新的台阶。
《条例》的制定过程
2019年11月,赣州市人大常委会将条例列为2020年立法项目,经赣州市委常委会会议同意后,赣州市委宣传部(市文明办)、赣州市城管局成立了起草小组,会同赣州市司法局、赣州立法研究基地开展了立法调研、起草等相关工作。赣州市人大法制委、常委会教科文卫工委、常委会法工委提前介入了调研、起草等工作。赣州市委全面依法治市委员会立法协调小组专门召开会议,对条例的起草工作加强调度。2020年6月15日,条例(草案)经赣州市政府常务会议审议并原则通过后,由赣州市政府提请市人大常委会审议。
收到议案后,赣州市人大常委会教科文卫工委进行了初步审查,提出了审查意见。因条例调查研究比较深入,征求意见比较广泛,各方面意见比较一致,根据《赣州市立法条例》第三十五条规定,经赣州市人大常委会主任会议研究决定,条例(草案)经两次人大常委会会议审议后交付表决。赣州市人大常委会分别于6月23日、8月28日对条例(草案)进行了审议。
其间,市人大法制委、常委会法工委在常委会分管领导的带领下赴九江、抚州、宜春等市和章贡区、南康区、宁都县、龙南市等地开展了立法调研。同时通过召开座谈会、专家论证会,采取立法问卷调查、书面征求意见等多种形式广泛征求意见,并多次会同市人大常委会教科文卫工委、市委宣传部(市文明办)、市司法局、赣州地方立法研究基地等有关同志,对条例进行了讨论、修改和完善。根据赣州市人大常委会组成人员的审议意见和各方面意见,市人大法制委召开全体会议对条例(草案)进行了统一审议,提出修改情况汇报和审议结果的报告。
8月28日赣州市第五届人大常委会第三十一次会议审议通过了条例,并于9月29日江西省第十三届人大常委会第二十三次会议批准。
《条例》的基本框架和主要内容
条例共分6章,即总则、文明行为规范、治理与禁止、保障与促进、法律责任、附则,共45条。
第一章“总则”,主要规定立法目的、适用范围和文明行为概念、文明行为促进活动基本原则、职责界定等内容。
第二章“文明行为规范”,从文明行为规范要求、文明服务示范、鼓励行为、公共场所秩序、公共环境、文明健康生活方式、文明出行、文明上网、文明经营、文明旅游、文明就医、传承弘扬红色文化、优秀客家文化等十五个方面,对文明行为作出了规范。
第三章“治理与禁止”,主要规定我市须重点治理的十余种日常不文明行为以及禁止不文明养犬、禁止违法猎捕和出售、购买、利用野生动物及其制品以及全面禁止食用野生动物的内容。
第四章“保障与促进”,主要规定保障促进文明行为的教育宣传、支持服务、表彰奖励、监督管理等工作机制内容。
第五章“法律责任”,主要对治理与禁止的不文明行为规定和明确相关处罚。
第六章“附则”,规定条例的施行时间。
《条例》的主要特点
一是紧紧抓住日常生活、工作中文明行为的主要方面予以规范。条例从赣州实际出发,以正面引导规范为主,鼓励见义勇为、无偿捐献、志愿服务、慈善公益、拾金不昧、助人为乐等行为,倡导遵守公共场所秩序,爱护公共环境,文明守信经营,践行文明健康生活方式,养成文明出行、文明上网、文明旅游、文明就医习惯,树立文明乡风、优良家风。同时,要求政府及有关部门加强保障促进,窗口服务单位和公职人员、教育工作者、社会公众人物等发挥示范作用等,内容比较丰富全面。
二是突出问题导向设立专章对不文明行为进行针对性治理为有效解决社会文明建设方面的“老大难”问题,条例在制定过程中始终坚持以问题为导向,聚焦群众关切,坚持开门立法,专门通过网上问卷调查的方式,公开向社会征求意见建议,得到了群众的广泛参与。针对群众反映强烈、对城乡文明建设影响较大的随地吐痰、乱扔垃圾、超标排放油烟、占用消防通道、高空抛物、违规搭建、禁烟区吸烟、机动车乱停乱放乱鸣笛、行人乱穿马路、非机动车闯红灯等十余种不文明行为作为重点治理内容,并设置相应罚则,使法规执行更加有力,文明创建更有成效。
三是及时跟进新时代文明建设新要求。紧贴此次新冠肺炎疫情防控形势、要求,将“文明用餐,使用公筷公勺”“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有感冒、呼吸系统疾病时主动佩戴口罩”“患有可能传染的疾病时,配合相关检验、隔离治疗等措施,如实提供有关情况”以及全面禁止食用野生动物等要求及时纳入文明行为规范。为贯彻落实习近平总书记作出的坚决制止餐饮浪费行为,切实培养节约习惯重要指示精神,将“节约粮食,杜绝餐饮浪费”的内容写入法规。
四是注重体现赣州特色。条例将我市创建全国文明城市形成的成功经验、特色做法上升为法规条文予以固化。为擦亮赣州“红色故都”“客家摇篮”的名片,从传承、弘扬优秀客家文化和弘扬苏区精神、长征精神,传承红色基因的角度,用法治方式让“文明标尺”刻度更细更实。

发布会现场

主持人就大家关心的问题

回答了记者提问

关于文明健康生活《条例》中的哪些条款有所体现?在这方面做了哪些工作?
文明行为促进条例制定过程中遇到新冠疫情暴发,我国应对新冠疫情工作取得了举世瞩目的成绩,其中有利于生命健康、公共卫生的经验做法和措施值得长期坚持,为此,我们将部分内容写入了本条例,比如:第十二条规定“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有感冒、呼吸系统疾病时主动佩戴口罩”,同时要求“患有可能传染的疾病时,配合相关检验、隔离等措施,如实提供有关情况”;第十三条规定“文明用餐,使用公筷公勺”;第二十五条规定禁止违法猎捕野生动物和违法出售、购买、利用野生动物及其制品,禁止破坏野生动物栖息地,全面禁止食用野生动物。


新冠疫情暴发至今,对科学佩戴口罩、使用公筷公勺、禁止食用野生动物等措施采取了多种形式进行广泛、深入、持续地宣传,在媒体开设专栏、播放宣传片,在经营场所或其他公共场所张贴海报、设置提示卡,这些措施得到各行各业和社会公众的普遍认同和支持。


市文明办、 市场监管局、商务局持续加大各餐饮单位落实公筷公勺情况的检查指导力度,对不按要求设置摆放的立即整改,进一步增强餐饮单位使用公筷公勺的自觉性。
市农业农村局、公安局等部门联合开展食用野生动物市场专项检查,加强农贸市场、超市、餐饮单位等重点场所及网络平台监管,强化从野生动物养殖到餐桌消费全流程管控。


市人大常委会组织了部分人大代表对各地、各有关方面执行《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》开展监督检查,推动《决定》在我市深入贯彻实施。 《条例》起草过程中主要融入了哪些方面赣州特色?
在起草和审查《条例》的过程中,我们紧密结合赣州实际,注重地方特色的凸显和创新。主要体现在以下三个方面:
1.发挥地方特色文化的促进作用。一是《条例》倡导传承传播客家优秀传统文化。在总则第二条进行“开宗明义”,在第二章“文明行为规范”第二十二条,对倡导公民实施传承与弘扬优秀客家文化的行为,又专门进行了具体明确。二是《条例》倡导传承红色基因,弘扬红色文化,将红色文化外化于文明行为。在总则第二条进行了“开宗明义”,在第二章“文明行为基本规范”第二十一条,对倡导公民实施红色文化传承与传播行为,又专门进行了具体明确。
2.保障文明创建成果的巩固提升。一是对在创建全国文明城市中形成的一些宝贵经验进行了立法转化。比如,对文明劝导员作用的发挥,《条例》通过立法的方式予以充分的法治保障。二是将《全国文明城市测评体系》的重要细节进行立法转化。比如,对配备独立的母婴室进行了明确。三是对全国文明城市创建过程中发现的群众反映强烈的突出问题,通过立法予以解决。比如,养犬管理问题,《条例》进行了立法探索,并明确了养犬罚则。
3.注重疫情防控经验的立法转化。一是结合新冠肺炎疫情防控实践经验,明确了野生动物保护行为规范。二是倡导增强公共卫生安全意识,如养成患有感冒、呼吸系统疾病时主动佩戴口罩的文明习惯。三是倡导文明用餐,就餐时使用公筷公勺,培育公民防范疾病传染的意识和习惯。 《条例》施行后会采取哪些措施推动《条例》学习宣传和贯彻落实?

近期,市委宣传部、市文明办、市人大法工委、市司法局联合印发了《学习宣传贯彻<赣州市文明行为促进条例>实施方案》,从扎实开展学习教育、广泛开展宣传普及活动、大力推进贯彻落实等三个方面提出了9条推动《条例》学习宣传和贯彻落实的措施。


在扎实开展学习教育方面。一是利用理论中心组学习、“三会一课”、干部职工大会等形式,组织干部职工带头学习《条例》。二是通过新时代文明实践中心、融媒体中心、“学习强国”学习平台等,引导市民群众广泛学习《条例》。三是通过举办培训班、研讨会、讲座会等方式,强化执法人员学习培训。


广泛开展宣传普及活动方面。一是通过在报刊、广播、电视、网站开设专栏,运用“两微一端”平台,制作H5页面、短视频、抖音等新媒体,对《条例》进行宣传解读。二是通过印制《条例》单行本、制作海报、宣传册、公益广告、宣传漫画、视频音频、公益短信、开展网上知识竞赛等方式,广泛宣传条例内容,提升市民知晓率。三是开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业的主题活动宣传。


在大力推进贯彻落实方面。一是要求相关行政执法部门对照《条例》,结合实际制定落实举措。二是对公共秩序、公共环境、公共交通、经营秩序、市民生活等方面的不文明行为等方面的不文明行为开展专项整治,依法对不文明行为和违法行为进行惩处,以部门执法推进市民守法。


《条例》的出台对我市全国文明城市创建工作有何深远意义?

文明行为促进工作事关广大市民群众的切身利益,事关我市的文明形象,是一个城市重要的软实力。制定《条例》,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神,把社会主义核心价值观融入法治建设的需要;是坚持以人民为中心的发展思想,回应群众呼声,维护广大市民切身利益的需要;也是巩固提升全国文明城市创建成果,促进新时代精神文明建设法治化、规范化、常态化的需要。多年来,我市文明行为促进工作坚持“以人民为中心”的创建思想和“为民、靠民、惠民”的创建理念,全民参与、全民共建、全民共享,文明城市建设得到了广大市民群众的广泛认可。


2017年,经过全市人民的共同努力,赣州市成功摘取“全国文明城市”这块含金量最高、综合性最强、影响力最大的金字招牌,今年又成功保留了全国文明城市荣誉。对促进文明行为进行立法,是巩固提升全国文明城市创建成果的重要举措,也是构建持久有效、科学合理的长效工作机制,建设更高水平文明城市的必然要求,对于将文明理念转化为人们的情感认同和行为习惯,实现新时代精神文明建设法治化、规范化、常态化具有十分重要的现实意义。

来源:赣南日报

 
 
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